——江苏省既有建筑改造利用消防设计审查验收管理工作创新纪实

　　历史遗留问题多、审批手续难办、老建筑难以满足新标准……一直以来，既有建筑改造利用是消防设计审查验收工作中常见的难点和堵点，也是与城市更新工作息息相关的重要一环，对此，江苏省承“旧”而“新”，从数个“小切口”入手，创新既有建筑改造利用消防设计审查验收工作，让老建筑能够顺应时代发展需求，焕发新活力。

　　·更新项目剧增·

　　审查验收变革势在必行

　　江苏作为经济大省，城镇化率已经达到73.44%，高于全国平均水平近10个百分点，城市建设已经开始从增量扩张向存量挖潜转型，同时，城市既有空间集约高效发展和宜居环境品质提升也急需通过城市更新行动进行推进。2019年7月，江苏被住房和城乡建设部确定为美丽宜居城市建设试点省份，在这样的大背景下，江苏既有建筑改造利用工程数量也随之增加。

　　“城市更新关系到经济高质量发展和资源集约高效利用，但是由于缺乏相应的法律法规、管理机制和技术标准，消防设计审查验收已成为制约城市更新实施和推进的堵点之一，需要从思维方式、体制机制、标准体系等多个方面进行探索和变革。”据江苏省住房和城乡建设厅副厅长张钧介绍，为进一步优化营商环境、促进民生改善、服务“六稳”“六保”、护航经济发展，江苏积极构建新型消防设计审查验收管理体系，不断提升消防设计审查验收技术水平，为推动全省经济社会高质量发展提供了强有力的服务保障。

　　·多个方面发力·

　　化解消防“疑难杂症”

　　近年来，江苏主动作为，尽职履责，不断完善建设工程消防设计审查验收管理体系，努力健全机构人员队伍，推动建立多部门协作机制，严格特殊消防设计评审管理，全面推进信息系统应用，持续提升业务水平，加强消防设计审查验收规范化建设，保障了建设工程消防设计审查验收工作顺利开展。

　　江苏各地住房和城乡建设主管部门与当地消防救援机构建立建设工程领域消防联动工作机制，在审批信息互通共享、监管业务协同、违法线索移交、违法行为联合查处、火灾事故联合调查等方面开展协作，加强事中事后监管，共同构建全链条消防安全防控体系。

　　针对消防技术标准更新频繁、理解及执行力不一等“疑难杂症”，编制并发布《江苏省建设工程消防设计审查验收常见技术难点问题解答》，推动提升消防设计审查验收质量。对于部分养老机构、学校、寺庙、危废仓库、保障性住房及工业厂房未通过消防设计审查验收却已投入使用的历史遗留问题，江苏省住房和城乡建设厅会同自然资源、财政、税务、银保监等部门出台了《关于加快解决涉及群众办证的不动产历史遗留问题的通知》，通过消防安全评估等路径推动解决群众不动产登记难题。同时，开展《江苏省既有建筑改造消防设计评估指南》课题研究，探索解决既有建筑改造项目实施前消防技术可行性和消防设计适用标准问题的有效路径，为盘活既有建筑使用价值、提高消防本质安全水平提供保障。

　　此外，江苏集结行业内专家建立了专家库，省市县各级联动，共同研究制定消防技术标准，加强从业人员能力建设，推动提升消防设计审查验收技术水平。研发建设全省统一的消防设计审查验收管理系统，实现全省建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查工作网上办理，助力消防设计审查验收提质增速，提升工作规范化水平。

　　·开展试点实践·

　　安全发展“两手抓”

　　2021年，南京市、常熟市被住房和城乡建设部确定为既有建筑改造利用消防设计审查验收试点城市，以此为契机，江苏将南京、常熟试点工作列入2021年美丽宜居城市制度创新类试点项目，纳入省政府高质量考核指标，并通过深入调研、问计于民、专家支持等方式，理清既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作思路，指导试点城市科学编制实施方案，推动形成由属地政府牵头，建设、规划、消防救援、行政审批等多部门协同参与的工作格局。

　　“消防设计审查验收既要服务经济社会发展，也要守住安全底线，这是既有建筑改造利用消防设计审查验收的综合目标，也是推动试点工作开展的重要导向。”江苏省住房和城乡建设厅建设工程消防管理处处长戴登军说。

　　试点工作开展以来，按照住房和城乡建设部《关于开展既有建筑改造利用消防设计审查验收试点的通知》要求，江苏统筹发展和安全，强化问题导向，完善机制配套。在工作推进中，加强对试点城市的跟踪指导，突出既有建筑更新改造工作安全质量管理，不断创新管理制度、简化审批程序、完善技术依据、加强部门联动，丰富消防设计、审查、监管、验收等环节全链条政策“工具箱”，形成了一批可复制可推广的实践成果。