刘寒寒

　　高级工程师，苏州市海绵城市建设协会秘书长、苏州创合联市政设计有限公司技术负责人，“中国建设智库”专家、苏州市勘察设计专家库专家。长期从事城市面源污染治理研究、排水工程设计咨询、水生态修复、海绵城市建设等工作，先后参与省部级及以上课题2项、市级3项，主持市级及以上课题4项，出版论著1部、发表学术论文6篇、授权专利10余项，参与编制海绵城市建设技术导则5册，主持完成市政给排水设计咨询、城镇污水处理厂及尾水湿地设计咨询、海绵城市设计等项目70余项，获得中国城镇供水排水协会城镇水科技奖一等奖1项，苏州市科学进步奖1项，北京市科学技术进步奖1项，江苏省和苏州市优秀勘察设计、优秀示范项目10余项。

　　海绵城市建设是促进我国生态文明建设和绿色发展、构建人与自然和谐共生的重要保障，也是城市实现长远健康发展的必然要求，既是发展工程，更是民生工程。海绵城市的提出不但改变了“九龙治水”的局面，也开启了“跨学科、跨部门”治水的新途径。中国海绵城市建设历经十年发展，从当初作为城市基础设施补短板的专项举措，到现在成为改善人居环境质量的必要举措、城市建设发展不可或缺的一部分，海绵城市的理念升级、技术创新、系统建设及产业发展等也成为“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的重要内容。

　　回顾十年来海绵城市建设历程，我们始终以雨水问题为导向，建立全方位的协同推进机制，以基于自然的理念，按照“源头减排、过程控制、末端调蓄”进行系统谋划，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施，形成海绵城市建设的路径方法和标准体系，构建“绿、灰、蓝”结合的城市排水防涝、径流污染控制体系，通过耦合绿色“微排水系统”、灰色“小排水系统”和蓝色“大排水系统”实现雨水径流的有效控制，不断提高城市应对洪涝的韧性、提升城市水生态治理的系统性、改善城市人居环境。

　　落实长效工作机制。海绵城市建设遵循“生态为本、安全为重、因地制宜、规划引领、统筹建设”的原则，并按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，压实各级人民政府海绵城市建设主体责任，建立政府统筹、多专业融合、各部门分工协同的工作机制，避免将海绵城市建设简单交给单一部门牵头包办。目前，全国20多个城市推动海绵城市建设立法，确保海绵城市建设有法可依。苏州2020年印发《苏州市海绵城市规划建设管理办法》，明确了“内嵌式”管理模式和“条块结合、部门联动”的市、区、镇三级推进机制，借助于工程建设项目审批管理平台实现全流程管控，在细化管理内容、量化管理对象、规范管理行为、优化管理体系、创新管理方式上作约束，可借助于专业部门、行业协会或社会组织不断完善现有体制、机制、制度，严格把好项目建设关口。

　　精准化制定实施路径。海绵城市建设要继续遵循“以人民为中心”的发展思想，将目标导引和问题导向的双驱动建设思路贯穿全径流管控系统。住房城乡建设部办公厅印发的《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》，结合近十年海绵城市建设成效，更加明确了海绵城市建设的实施路径。下一步推进海绵城市建设中应保护和利用山水格局、生态基底、人居环境等，重视自然—社会的多尺度多过程的协调，牢固树立“全域”和“系统化”的思想，着眼于流域区域整体谋划，立足于构建良好的山水城关系，同时坚定不移地把海绵城市理念贯穿城市发展各领域和全过程，采用“+海绵”思维，把海绵城市建设与城市更新、城市生态修复、城市内涝防治、韧性城市建设、绿—灰雨水设施建设、碳减排有机结合，将海绵城市理念贯穿于城市规划—建设—管理的全过程，建立合理的“绿、灰、蓝”融合城市雨水体系，构建以生态安全为重的“多点分散、网络串联、蓝网绿廊”综合海绵体系，提升城市人居环境、提高城市服务水平。

　　产业带动行业高水平发展。海绵城市建设为我国带来了一个巨大的经济市场，未来仍然有着广阔的发展空间，虽引起了相关专业学术界和工程界的极大热忱和重视，但与给水、水利等传统领域相比，海绵城市建设领域的科学、技术和工程等方面的基础较为薄弱，存在产业链协同创新不足、产品低端同质化竞争严重、先进技术产品推广困难、技术标准体系建立缓慢等问题，须找出更高效、经济、低碳推进海绵城市建设新发展的产业模式，让经济发展反哺城市建设。各省市充分挖掘社会力量，发布产业发展行动计划或建立社会性组织推动海绵城市长远发展。苏州市立足绿色产业推动海绵城市建设高质量发展总体思路，号召涵盖规划设计、咨询、生产、施工、监理等全行业单位先后组建了“产、学、研、用”融合发展的苏州市海绵城市研究院，建立海绵城市产业联盟、苏州市海绵城市建设协会，力争实现在统一标准、统一政策、统一管控“三个统一”上重点突破，发展壮大海绵城市建设相关产业。结合海绵城市建设市场需求，建立产业链协同配套，鼓励企业向“产品+服务+技术+系统解决方案”转型，帮助企业开拓市场，建立海绵城市建设专家库、评选年度示范项目、建立新技术推广目录、开展海绵城市宣传推广等活动，先后印发海绵城市建设系列导则和指南，鼓励在海绵城市建设中推广应用建筑信息模型（BIM）技术，推动钢渣、建筑垃圾等固体废物在海绵城市建设中的应用，不断加强海绵设施结构、填料组合、植物配置、排水类型等方面的基础研究，监督管理行业精准化开展高水平海绵城市专项设计、精细化提高海绵城市建设施工水平和做好运行维护确保建设成效。

　　海绵城市建设发展到现阶段，已然走上高质量发展之路，更多的是从生态城市的角度，遵循“以人民为中心”的发展思想，着力发展绿色经济、建设高品质生活基底、多角度保护自然生态、创新引领绿色生态产业升级，营造宜居韧性美丽之城。