重庆市设计院有限公司研创中心主任　方小桃

　　城市更新是一个多元复杂的系统工程，在推进实施的过程中需要面对复杂的资源本底与多元的利益诉求，还应兼顾城市物质空间与社会文化、经济活动之间的紧密联系，既要能实现广大群众对美好生活的追求，又要能实现城市功能提升和可持续化发展。因此，高质量的城市更新应达成多主体、多学科、多层级系统的最优耦合。重庆市正将更多的力量纳入城市更新，加强多维度的协同合作。

　　强化政府主导角色。面对城市更新复杂的利益关系，政府对于属地内城市更新基础数据、本底资源及公共服务需求最为清晰，城市更新能否科学有效推进，提高辖区政府的引导能力尤为重要。《重庆市城市更新管理办法》明确各区政府作为辖区城市更新责任主体，统筹推进城市更新工作。统筹辖区年度更新计划，包括具体项目、实施主体、边界和规模、投资及进度安排等内容。统筹市场、公众利益，在划定更新项目时优先保障公众利益，结合更新资源、更新空间、项目收益等内容将城市更新项目进行统筹平衡，实现“肥瘦搭配”。

　　鼓励社会力量自主更新。城市更新作为拉动内需、打通经济内循环的重要发展战略，既要发挥好有限财政资金的撬动作用，更要通过制度创新破除市场限制。基于此，重庆市在土地供应、产业用地支持、容积率激励以及简化审批流程等方面为市场主体创造出了良好的生态环境，激发了市场主体自主更新的动力。原来人迹寥寥的渝北区紫薇路老旧街区，通过整合优秀设计师资源，精心组织实施，已形成以社区文化艺术、时尚餐饮为主题的消费地标。

　　引导公众全过程参与。利用城市体检这一平台，开展社会满意度调查，深入群众、深入基层，了解群众诉求，采取更多惠民生的举措，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。公众应全过程深入参与，通过调研征集意见和需求，通过谈判协商主导“空间更新重要要素”的实施落地，通过后期体检评估反馈完善更新体系。重庆市组织专业技术力量公益性地进入社区，协助引导公众逐步意识到自己在更新活动中的主要、主导和主动地位。

　　建立各方参与的协同机制和对话平台。城市更新涉及土地利用和空间布局、道路交通、生态建设等各个方面，包含住房和城乡建设、规划和自然资源、城市管理等多个部门。为有效推动城市更新，政府部门应建立协同机制和构建对话平台。如九龙坡区民主村城市更新项目存在更新功能需求非均质化与地块控规指标平衡之间的矛盾，通过现场协调确定刚性与弹性并重的最优方案。