——城市完整社区建设试点工作的难点及对策
 

　　□　赵晓静
 

　　•　赵晓静

　　中规院(北京)规划设计有限公司新技术中心智慧城市高级研究员、工程师。长期参与智慧城市顶层设计和专项规划、智慧园区及智慧社区规划、城市更新等前沿领域建设项目，提出了智慧空间营造的核心要素与具体应用。参与并负责三亚崖州湾科技城智慧城市专项规划的智慧基础设施空间布局;负责十堰市汉江新城概念规划及深化(总体规划)、核心区控规和城市设计中的智慧城市内容，以及重庆广阳岛城市设计的智慧化场景规划、景德镇老鸦滩更新研究与控规动态维护项目;参与住房和城乡建设部社区宜居性评价考核机制研究及(天津)金隅项目完整社区研究等课题。

　　我国完整居住社区从概念提出、试点实践到相关政策标准规范提供支撑，经历了三个时期的发展历程，其建设模式和相关标准也在实践过程中互相动态校验优化。完整社区试点建设类型按照社区建设情况分为两种：一种是针对既有社区，开展社区更新建设的实施指南;另一种是面向新建社区，落实从规划建设到运营治理的全过程指引。

　　目标：补短板，提品质

　　既有社区的完整社区建设与城市更新、社区建设补短板行动相结合，多以问题导向出发。针对社区公共服务设施不完善、市政配套设施老旧、公共环境品质较差、物业管理覆盖面不高、社区管理机制不健全等各类具体问题提出解决策略，切实改善社区人居环境品质，完善社区各类配套服务，健全共建共治共享机制。

　　新建社区的完整社区建设在同步配建各类设施的同时，面向未来人居，构建高品质的社区环境、服务和治理。从规划阶段早期介入，新建社区以建筑可持续化、交通畅通化、服务包容化、治理智慧化和健康全民化为建设发展目标，更有机会全面引入5G、物联网、人工智能、虚拟现实、智能家居等前沿新技术，构建以人为本、智慧便捷、环境友好、数字空间与物理空间深度融合的社区。

　　难点：现状差，难持续

　　既有社区量大面广，其开展完整社区建设的工作难点主要体现在以下几点：

　　现状基础条件差。受早期社区建设发展的制约，大部分既有社区存在可利用存量空间有限、社区服务设施资源碎片化、社区生活环境杂乱无序等问题，在有限的空间资源条件限制下开展补短板行动，统筹完善好社区服务设施、公共活动空间等现状设施短板，实属不易。

　　技术指引不精细。目前现行的国家和地方社区建设标准多面向新建居住社区，难以有效指导既有社区改造更新。当前完整居住社区的“建设标准”和“建设指南”的“精细度”仍显不足，对既有社区开展补短板行动的技术指引效力有限。

　　实施机制难统筹。既有社区的改造更新，涉及住房和城乡建设、教育、商务、卫健、体育等诸多政府部门，政府各部门的权责范围、部门任务和考核指标尚不明晰，统筹实施协作不畅。此外，社区企业、团体和社区居民等多元主体参与的机制失位，不利于既有社区的可持续性更新。

　　社区管理不健全。针对基础设施等社区硬件管理，受既有社区建设年代久远、社区设施基本资料模糊的影响，社区设施资源基础信息数据出现采集困难的现象。针对物业服务等社区软件管理，部分既有社区物业服务管理缺失。

　　相较于既有社区，新建社区完整社区建设的工作难点主要体现在：重物理空间设施建设、轻数字治理体系搭建。

　　传统房地产公司的产品开发，聚焦于物理空间的设施建设，致力于提供空间布局合理、社区环境宜人、视觉效果拔群的新建社区。对社区数字治理体系的建设关注程度不足，大多仅建设智慧停车、智慧安防等独立项目，缺乏完整系统的管理和治理体系，既不能满足当下居民对社区多元化、数字化新型服务的需求，也无法支撑完整社区精准服务和长期可持续运营。

　　对策：重统筹，多创新

　　整体统筹规划。完整社区建设开展补短板行动，应摸清城区资源底数，整体统筹策划，规划设计先行，有效充分盘活城区内各类公共资源，完善各类社区服务设施;相邻社区的社区服务设施资源相互补充，共建共享共用，统筹配置社区服务资源。

　　完善技术体系。以住房和城乡建设部完整居住社区体系六大板块为核心，结合项目所在地发展特点和社区本底条件，以设施和服务为抓手，构建高标准、内涵丰富的“完整+”社区建设技术体系。

　　细化实施机制。做好顶层设计，明确政府各部门权责范围，统筹规划、住房和城乡建设等政府部门，协调优化职责分工和考核指标，改变多部门“九龙治水”的管理模式，建立“一站到位式”工作机制，有序部署和推动完整社区建设工作。

　　鼓励共同缔造。社区居委会领衔，向居民宣传共同缔造的理念，激发居民主人翁意识，鼓励居民参与社区更新和社区建设。充分挖掘居民特长优势，发挥社区规划师、建筑师的专业能量，投身社区更新。构建社区、居民、物业服务企业和社会组织的议事平台，提升居民对物业服务的认同感，加强对物业服务的监督，促进良性物业服务介入。

　　建设数字社区。搭建完整社区信息平台，在完整社区的理论框架基础上完善智慧社区建设，实现完整社区建设和服务数字化、智能化、精细化，实现智能驱动，拓展精细化管理和服务的应用场景。

　　在完整社区信息平台数字底座的基础之上，按用户需求搭建业务系统，从而覆盖居民生活、物业运营、社区管理过程中的多个场景，支持完整社区健康运行、高效运营，助力社区长效服务。

　　结合社区基础条件，适宜引入智能化服务产品，如“无接触式配送”智能末端配送设施、交互式智慧健身跑道等，满足居民对数字化服务的需求。